“狼来了”也许是真有“狼”，企业重组和优化调整是大势所趋，但是并非是“瓷砖欧盟反倾销”，陶瓷产业其实具有“群狼精神”，佛山陶瓷要做“羊”还是做“狼”，关键看佛山陶瓷企业如何抓住产业提升和佛山“四化融合、智慧佛山”的智慧化解发展中的阻力和压力，结束瓷砖“薄利多销”时代是当务之急。

    反倾销和市场经济国地位

　　瓷砖反倾销始于2001年，10年瓷砖反倾销，中国建陶出口之门越来越窄，但出口之量却越来越多。以下为10年瓷砖反倾销案例：2001年8月6日，印度对原产于中国的瓷砖进行反倾销立案调查;2003年2月4日，印度对此案作出终裁：对中国企业征收8.28美元/平方米的反倾销税。该税率几乎相当于成本价的2倍。2007年4月30日印度启动对华瓷砖启动反倾销案日落复审，并于2008年6月1日发布了终裁结果。根据终裁结果，除7家佛山陶瓷企业被认定不存在倾销,继续获得市场经济待遇之外，对其他没有应诉企业征收每平方米155卢比的反倾销税。2002年菲律宾对我国瓷砖实施为期3年的保障措施和加征惩罚性关税;2003年2月，埃及对中国陶瓷反倾销案，广东企业无一应诉，中国陶瓷餐具被征收高达305%的反倾销税;2003年厄瓜多尔对中国瓷面地砖实施临时保障措施;2005年12月，韩国对中国瓷砖做出反倾销初裁，最高征收37.4%的临时关税。2011年6月2日，韩国做出了反倾销复审判决，裁定了征收中国瓷砖生产企业9.14%-29.41%不等的反倾销税率，其他供应商征反倾销税率为16.07%，并将征收中国瓷砖反倾销税延长3年。2006年2月，巴基斯坦国内陶瓷企业向巴基斯坦关税委员会提交反倾销调查申请，要求对进口的中国瓷砖进行反倾销调查。调查后初裁裁定，除中国五金设备进出口公司以外，其他被抽中调查中国瓷砖企业的产品分别被裁定征收3.79%-21.02%的临时反倾销税。未应诉中国瓷砖企业的税率为21.02%。2011年7月27日，巴基斯坦瓷砖生产商要求政府立即对进口的中国产瓷砖征收反倾销税。2011年2月，欧盟开始发起对中国瓷砖的反倾销调查，并于3月份初步确定向中国瓷砖征收高达73%的惩罚性临时关税，部分企业获得加权平均税率32.3%。该案涉及国内1400多家企业，其中涉及广东佛山企业超过200家。中国陶瓷工业协会组织100多家企业应诉，向欧盟提交了无损害抗辩，也于6月参加了欧盟举行的听证会。但是，9月18日欧盟仍对原产于中国的瓷砖作出反倾销终裁，大部分陶瓷企业将被征收69.7%的惩罚性关税，该规定将实施至2016年。2011年8月5日，秘鲁竞争和知识产权保护署照会中国驻秘鲁大使馆，通告两家秘鲁公司已向该调查机关递交申请，要求对自中国进口的瓷砖发起反倾销立案调查。

　　10年瓷砖反倾销，并没有撼动中国建筑陶瓷生产大国的地位，中国陶企反而愈压愈强。其实应该理性看待瓷砖反倾销、积极应对乃是上上之策。

　　1986年7月11日，中国政府向世界关税及贸易总协定总干事提交关于恢复中国在关贸总协定缔约国地位的申请，并准备就此问题同关贸总协定缔约各方进行谈判。1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织(简称“世贸组织”，World Trade Organization，WTO)，以取代成立于1947年的关贸总协定(GATT)。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。1996年1月1日，它正式取代关贸总协定临时机构。2001年11月10日下午，世界贸易组织第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式，审议并通过了中国加入世贸组织的决定。在中国政府代表签署中国加入世贸组织议定书，并向世贸组织秘书处递交中国加入世贸组织批准书30天后，中国正式成为世贸组织成员。世贸组织有四大基本原则，即市场准入原则、公平竞争原则、经济发展原则和非歧视性原则。市场准入一词来源于英文“Market Access”或“Market Entry”。早期使用于关税与贸易谈判形成与发展过程中，其实质是要求一国开放本国市场。所谓市场准入，是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。《服务贸易总协定》第16条规定，一成员方给予其他成员方服务和服务提供者的待遇应不低于其在承诺义务的计划表中确定的期限、限制和条件。如果一成员方作出允诺，承担《服务贸易总协定》中的第一类“过境交付”贸易服务的市场准入义务。对于属于发展国家的中国在进入世贸组织的初期市场经济的开发程度有助于保护本国的经济，但是随着中国经济的壮大和欧美国家出于发展本国经济出发而迟迟不愿承认中国的市场经济国家地位。不过截止到目前，全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的81个国家承认中国市场经济地位，而美国、欧盟及其成员国、日本等国并未予以承认。但是，按照世界贸易组织(WTO)规则，中国加入WTO 15年后，即2016年将自动获得完全市场经济地位。

　　尽管如此，早在1998年4月，欧盟就通过决议，将中国从完全非市场经济国家的名单中除去，给予中国“转轨经济国家”待遇，介于完全非市场经济国家与完全市场经济国家之间。面临欧盟反倾销时，中国企业可以享受市场经济地位的个案处理。2004年，中美也开始了关于承认中国市场经济地位的谈判，而在具体操作中，却迟迟未采取行动，个中原因也就不作累述。中国的完全市场经济地位不被承认，直接导致反倾销领域内中国企业屡屡受挫，一些国家在评估中国产品是否属倾销时便可采用第三国数据，高估中国出口产品的倾销幅度，为其反倾销行为寻找借口。这次中国瓷砖欧盟反倾销欧盟据传就是以美国为参照国的。

　　从以上分析可以得出玄机之一：瓷砖反倾销也就五年了，这五年也是中国市场经济国地位不得不被全球承认的五年。目前欧盟经济出现了麻烦，他们有求于中国，这个五年恐怕没有那么长，一旦获得市场经济国地位，瓷砖反倾销将不攻自破。

    “贱卖国土的企业”和“带牙齿的协会”

　　网易家具网曾搞了一个专题，专题名字为“欧盟天价反倾销压顶，中国陶瓷出口是生是死”。围绕这个问题，企业和行业协会明显唱的调子不一样。

　　2011年09月28日，人民日报10版《上半年减排效果未达预期》，文章说“环境保护部部长周生贤在27日召开的全国节能减排电视电话会议上的发言中透露，今年上半年，污染物减排工作有喜有忧，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，但氨氮排放量仅下降0.73%，氮氧化物排放量反而上升6.17%，与年度计划减排目标和‘十二五’规划确定的目标差距很大。周生贤表示，‘十二五’时期，我国经济仍将保持较快发展，能源资源消耗总量继续增长。要在消化增量的基础上，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，绝对削减量占排放基数30%左右，任务非常艰巨。环保部将会同有关部门和地方政府抓好五项工作。一是强化目标责任，加大问责力度。抓紧与各省(区、市)人民政府，五大电力集团公司等企业签订‘十二五’减排目标责任书。二是分解总量指标，尽快落实减排任务。三是继续推进结构减排、工程减排和管理减排。四是严格环评审批，有效控制新增排放。五是完善激励政策，健全长效机制”。所以针对“欧盟天价反倾销压顶”，行业协会认为“陶瓷行业长期低成本竞争扩展的策略已难以为继，应以反倾销调查为倒逼机制，加快发展低碳及高附加值产品，及早实现整个产业的有效转型”。所以这个“带有牙齿的协会”变成了企业的口实。

　　截至2010年底，中国瓷砖产量已达80亿平米，同时由于能源、资源和人力的紧缺，导致产品成本见长而售价无法拔高，瓷砖企业无法走出“薄利多销”的怪圈。作为最底层的私抛厂，无疑出现了如果按斤算，“卖瓷砖不如卖白菜”的怪现象。“贱卖国土”论无疑也成为某些行业专家的论断。

　　无论“贱卖国土的企业”和“带牙齿的协会”是否都带偏激，我都认为有两点应该重视：一是这次瓷砖欧盟反倾销，企业尽管表现得比较积极，但是仅仅获得了个案处理，并没有获得个别企业的市场经济地位，也就说抱团力度不够，协会协调不力;二是这次瓷砖欧盟反倾销，舆论导向失策，在2009年，有协会领导放风“将采用美国数据，有可能遭遇400%以上的惩罚性关税，中国建陶将遭遇灭顶之灾”，其实没那么严重。严重的是把舆论导到了“救国不救市，救市不救企”上，误认为陶瓷企业污染环境、浪费能源、浪费资源上，误认为陶瓷企业是“贱卖国土的”企业。

　　那么，分析后就得到了这些问题的玄机之二：2009年哥本哈根会议以后，两度更改产业结构调整指导目录，2011版已经把建筑陶瓷企业挤到只剩下年产150平米以上6毫米以下的清洁生产陶瓷生产线了，而《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和GB21252-2007，GB25464-2010，实际上已经从能源、环境方面给建筑陶瓷提高了准入门槛。

　　央视“三分之一企业会倒闭”和企业“纯属狼来了”

　　央视财经台在采访部分企业和行业协会时，有专家推断佛山将有“三分之一陶瓷企业会倒闭”，随后，有陶瓷企业发表声明，企业应对挑战将会愈战愈勇，“三分之一企业倒闭”纯粹是“狼来了”的闹剧。

　　其实央视财经也不是第一次关注瓷砖反倾销，2010年6月，央视财经就做了采访，有专家称“美国或将成为参照国，反倾销关税或高达430%”，而初裁和终裁也实在与传言出入太大。所以民众倒不大相信央视的专家了，也许已经不是第一次，从日本海啸核泄漏就开始了。

　　佛山陶瓷产业从2006年开始实施产业提升结构调整以来，转移300余家陶瓷企业，对外投资达300亿元，留下的52家陶瓷实施产业技术改造提升投入300亿元，全部完成了清洁生产管理认证和完善了能源管理机构，进入2010年以来，佛山陶瓷企业的结构调整已经走入了全新的局面。佛山陶瓷中国驰名商标企业和中国名牌产品企业比重也得到了进一步加强，专利申请量和获得量也得到了飞速发展。

　　因此，分析后就得到了这些问题的玄机之三：“狼来了”也许是真有“狼”，企业重组和优化调整是大势所趋，但是并非是“瓷砖欧盟反倾销”，陶瓷产业其实具有“群狼精神”，佛山陶瓷要做“羊”还是做“狼”，关键看佛山陶瓷企业如何抓住产业提升和佛山“四化融合、智慧佛山”的智慧化解发展中的阻力和压力，结束瓷砖“薄利多销”时代是当务之急。

　　(作者系佛山市陶瓷学会副会长 韩复兴)