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无序采矿 理应整顿
玉林市地处桂东南,可开发的矿产资源主要有水泥用石灰岩,萤石、高岭土、砖瓦、粘土、花岗岩、稀有及稀土金属矿产等,次为钛、铅、锌、金、银、钨、钼、硫等,共有矿床及矿点307处,其中大型矿床10处,中型矿床17处,小型矿床131处,矿点120处,其他还有地热、矿泉水和温泉等。以前,由于能合理地利用这些矿产资源,确实对我市的经济建设和经济增长起到了积极的作用。
然而,辉煌的历史下也埋藏着现实的苦恼。近年来,随着矿产品市场的日益回暖,由于受经济利益的驱动,我市无证开采、越界开采、以探代采等行为已出现反弹现象,这些小矿山、小选场、小冶炼不仅严重污染环境,而且矿山规模小、布局散,资源整体效益差。有鉴于此,我市有关部门虽然组织了大大小小近百次的矿业秩序整顿,可结果并不理想,常常是“整了好一点,过不久又乱了”,有人干脆将之称为“割韭菜式的活计”。
国家的矿产资源,决不能再这样任人胡乱无序地开采了!应该及时地采取整顿和规范措施了!但是,又如何整顿和规范呢?
正在这时,国务院和自治区先后下发了关于深入开展矿产勘查开发秩序整顿和规范工作的通知。玉林市委、市政府“一班人”立即组织认真学习通知精神,并总结历次矿产整顿的经验教训,在此基础上确立了新的指导思想和工作方法,找到一条标本兼治的矿产开发秩序整顿之路。
整顿整合 统筹兼顾
市国土资源局党组成员、副局长余家振告诉记者,过去历次的矿产开发秩序治理整顿,往往停留在取缔无证非法采矿、没收非法采矿设备、遣散民工上,虽起到一定作用,但由于缺少宏观把握,矿业发展中的深层次问题仍未触及。这次整顿则是要从科学发展观的高度出发,统筹兼顾矿业开发秩序整顿和矿产资源整合。
基于这种认识,我市从实际情况出发,以全市矿产资源总体规划为指导,以调整优化矿业结构为主线,按照矿产资源区域分布特点,并结合我市水泥、陶瓷等经济建设和社会发展的需要,对全市矿产资源进行了有效的整合和优化开发布局。尤其是在编制我市矿产资源总体规划过程中,将资源整合,优化布局的指导思想融合在规划中,实行分矿种、分片划分禁采区、限采区、开采区和集中开采区,按不同的矿种,进行规划,严格控制采矿权数量,采取市、县(市、区)、乡镇一盘棋规划,砂石粘土矿的采矿权设置实行集中连片开发,一步规划到乡镇,增加采矿权设置的透明度,统一调整,布局合理,具有前瞻性,可操作性强的特点,把全市辖区内的所有矿产资源包括普通砂、石、粘土矿在内的一切矿产资源全部实现规划一盘棋,统一规划,统一布局,实行规划管理。
目前,我市各级政府在贯彻规划、执行规划、落实规划和项目审批等已达成了统一共识,基本上达到了矿产资源监督管理的目的。玉州区茂林石灰石矿区,由于实行了资源整合,优化布局的工作部署后,全矿区由过去150多家矿山(矿点)整合优化为现在的23家,并且已全部实现了机械化、规模化、集约化经营。
余副局长还十分欣喜地告诉记者,由于我市矿产资源总体规划具有前瞻性和很强可操作性的鲜明特色,在全区100多个市、县矿产资源总体规划中,我市的矿产资源总体规划,被国土资源部授予优秀成果一等奖,为我市争得了很好的荣誉。
领导重视 部门联动
玉林市各级领导高度重视整顿和规范矿产资源工作,市委书记高雄、市长金湘军等领导在繁忙的工作中,就多次过问和指导全市的矿业发展工作。我市专门成立了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组,以副市长韦力平为组长,市政府副秘书长刘靖森和市国土资源局党组书记、局长黄祖源为副组长,负责全市整顿和规范矿产资源开发秩序的组织和领导。市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组与各县(市)区有关部门一一签订目标责任书,明确各自的责任,并限期完成任务。
整顿和规范矿产资源开发秩序工作,是一项系统工程,仅靠国土资源行政主管部门的努力是远远不够的,只有方方面面共同努力,密切配合,才能取得成效。为此,市委、市政府明确了国土资源、发改委、经委、公安、环保、安监、水利、建设、规划、工商、林业、农机、电力等部门的具体责任。
余副局长告诉记者,近年来,我市辖区内群发性无证开采有八大热点、重点矿区:一是水月岩——龙珠湖风景名胜区内非法采矿;二是陆川县清湖钛铁矿区;三是容县河砂采矿区;四是兴业县葵阳——城隍石灰岩矿区;五是博白县河道采矿;六是博白县双旺、松旺高岭土矿区;七是北流新城松石石灰岩矿区;八是容县杨梅萤石矿区。对这些矿区的无证非法采矿行为,我市各县(市)区政府及国土、安监、公安、环保等部门以及当地乡镇政府、国土所等采取了积极的、强有力的治理措施,不断加强打击力度,坚决依法取缔,决不手软。
据了解,我市在2005年共开展了5次大规模的清理整顿、打击取缔非法采矿专项行动。我市各县(市)区政府均制定了治理整顿工作方案,在建立完善工作制度上下功夫,开通矿产资源管理举报电话,设立举报信箱,自觉接受全社会的监督,并对举报违法案件、信件及时登记进档。建立举报奖励制度,凡举报情况经调查属实的,给予第一举报人适当的奖励。建立重大案件督办和责任追究制度。对重大案件,落实办案责任人,限时结案。建立健全矿产资源、整顿和规范联络员制度,完善市、县、乡镇、村四级联络员网,落实1280名联络员,加强纵向横向的联络与沟通,形成了上下同心协力齐抓共管的良好氛围。建立信息交流制度,及时掌握整顿与规范的工作动态,实行分类指导,确保整治效果。
尤其值得一提的是,今年1月24日,我市有关部门以及玉州区、北流市、陆川县共抽调700人分为五个战区,由副市长韦力平亲自担任总指挥长,于1月24日上午9时开始对自治区级风景名胜区水月岩——龙珠湖实施统一打击取缔的飓风行动,对非法开采盗采矿产资源的开采点实行不留机械设备,不留非法开采人员,不留为非法开采服务的构、建筑物,断水断电,中断非法采矿矿山道路。
重点突出 各个击破
为了使我市整顿和规范工作有序进行,我市专门下发了《关于全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法行为实施方案》,各县(市)区在此基础上结合自己的实际情况,也制订了相应的实施方案,精心组织,统一部署,依法推进,突出重点,分类指导,各个击破,明确责任,分片包干的原则进行狠抓整顿和规范,其中:容县突出河道采砂、杨梅萤石矿、华琅金矿等;北流市突出新城石灰岩矿区、塘岸铁矿区、平政、石窝金银矿区、圭江河道采砂等;陆川县重点在清湖钛铁矿区、龙珠湖景区(石灰岩矿)、下水铅锌矿区、珊罗、马坡粘土矿及马坡一带河采矿等;博白县重点放在松旺高岭土矿区、南流江一带河道采砂、铁矿、锰矿等;兴业县重点放在城隍——大平山锰矿区、北市萤石矿区、葵阳——城隍石灰岩矿区和粘土矿等;玉州区福绵管理区重点放在茂林石灰岩矿区、南江名山一带粘土矿等。由于上述矿区、矿种的清理和专项整治任务,不仅分工明确,而且责任落实,因此在整顿和规范行动中都取得了显著成绩,对稳定矿业秩序,确保人民生命财产安全和社会稳定,起到了积极的作用,收到了较好的效果。
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