针对耕地后备资源枯竭、土地供需矛盾突出的问题，近年来，河南省长葛市坚持把土地节约集约利用放在突出位置，强化管理，积极运作，努力破解土地“瓶颈”制约，在确保耕地面积不减少、粮食生产稳中有增的同时，有效保障了经济社会发展用地需求，破解新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的“三化”难题。今年年初，长葛市被国土资源部授予“首届国土资源节约集约模范县(市)”称号。

    坚持全域规划，发挥引领作用

    长葛市制定并实施了全域规划，将发展规划站位全局，打破乡镇区域限制，通盘考虑。

    一是根据全市现有产业基础，对新一轮产业发展进行科学定位和优化发展。把有限资源要素重点向产业集聚区、城镇功能区和重点区域集聚。

    二是科学合理进行控规详规设计。合理规划工业功能区、城镇等基础设施建设，带动周边土地集约利用，提升工业区整体配套功能。

    三是进一步加强新增建设项目的规划管理，适度提高新增建设项目用地的“双控”指标，促进节约集约用地。

    目前，规划修编后的长葛市已较好地突破了土地规划制约的“瓶颈”，并按照“土地集约经营、企业集群组合、资源循环利用、园区设施共享”的方针，规划设计了两个产业集聚区和八个特色专业园区，从根本上解决了以往破产一个企业、扔下一个烂摊子、撂荒一片土地的问题，对于提高城市品位，落实科学发展观，转变经济增长方式，实现可持续发展都具有重要意义。

     强化节约集约用地考核奖励机制

    一是将节约集约用地纳入领导干部考核体系。将考核总分中耕地保护的分值从原来的1分上升到6分，总权重占整个考核体系的7%，超过了GDP的考核分值。

    二是加强对工业企业节约集约用地的考核、奖励。2011年从财政资金中拿出6000万元作为节约集约用地奖励基金，并出台了《关于进一步推进节约集约利用土地的若干意见》，加大对企业、项目节约集约用地的奖励力度。

    走立体化盘活挖潜之路

    土地节约集约利用工作中，产业集聚区发挥着载体和平台的作用。

    针对产业集聚区土地指标有限的问题，长葛明确提出入驻企业的投资强度每亩不低于400万元，容积率必须达到1.2以上，建筑密度不低于30%，1亿元以下项目不单独供地，新上项目必须建设标准化厂房等约束性指标。而对那些投资强度偏低的项目，予以紧急叫停。通过这些措施，产业聚集区共节约用地近500亩。由于长葛市原有的机械加工大多采用的是冲压设备等重型设备，不适合建设多层标准化厂房，在未来的3—5年，长葛市将推进产业结构调整，逐步向电子电气、印刷包装等产业发展，同时推动原有骨干企业转型升级。

    目前，长葛市产业集聚区已入驻企业293家，形成了现代装备制造和食品加工两个主导产业；大周产业集聚区已入驻各类经济实体1000多家，形成了再生金属加工产业集群，并列入了第二批国家城市矿产示范基地。8个特色专业园区中，有6个已通过许昌市评审、在省发改委备案。产业集聚区和专业园区的规划建设，有力地保障了企业的发展，同时也促进了土地的节约集约利用。

    推广多层标准厂房建设，扩展用地空间

    在工业经济发展过程中，供地矛盾日益突出。2011年，长葛明确要求全市新上工业项目必须分类向产业集聚区和特色园区集中，对适合使用标准厂房的，必须建设和使用标准厂房；否则，相关部门将不予立项审批。在产业集聚区，政府投资建设了大量的多层标准化厂房，这样企业来了就有厂房，有利于项目及早落地投产，也进一步推进了土地的节约集约利用。

    2011年，从深圳迁到长葛产业集聚区的许昌裕同印刷包装有限公司，3月份开始洽谈和对接，从项目开工到投产，不到4个月的时间，大大缩短了投产工期。和这家公司一样，标准化厂房为企业解决了很多后顾之忧。

    2010年，河南嘉陶卫浴有限公司要扩大生产规模，土地成为首要问题。在长葛市国土资源局的建议下，企业拆除了原有的单层厂房，建成了地下一层，地上四层的多层厂房，使其原来60亩土地才能完成的建设标准，现在30亩就够用了。

    截至目前，长葛市产业集聚区已建设标准化厂房240万平方米，其中多层标准化厂房165万平方米，均居全省第一位，该项举措为长葛市节地达2470余亩。

    用好增减挂钩政策，通过土地综合整治腾地

    2010年5月，长葛市将竹园董村土地综合整治、拆旧区整治项目分为两期进行，其中第一期是对村庄外围的土地进行整治，整治规模为182.41公顷；第二期是在第一期整治完成的基础上，对竹园董村和路庄两个自然村的农村居民点进行拆迁，整治规模为25.62公顷。

    该项目通过对农田、水、路、林、村综合整治后，除新增耕地27.62公顷外，整个项目区将建设成为一个“田成方、林成行、渠成网、路成框”且基础设施完备、生态环境优越、田园景观美好、整体功能较强的现代化高效农业示范区和观光区，收到了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

    目前，长葛市已完成以迁村并点为核心的村镇体系规划，各乡镇正在开展试点村改造。产业集聚区内的所有村庄、12个新型农村社区试点和23个城中村将全部启动改造工作，努力为经济发展和城镇化建设置换出更多的用地指标。

    立体开发盘活，变有限资源为有效利用

    过去，土地利用只是注重“平面”开发，现在长葛积极鼓励企业向空中发展，向地下挖潜。

    在住宅用地的供应上，长葛按照中等城市的发展标准，超前谋划，科学布局，优先建设小高层、高层民居，居民小区的容积率都在3.0以上。长葛市还积极推动地下空间的开发利用，凡大型社区、高层建筑必须规划建设地下停车场。

    同时，着力盘活存量建设用地，开展内涵挖潜，对闲置、破产、停产或低效利用存量建设用地，采取征收闲置费、协议收购、政府托管调剂、无偿收回等措施，全力进行整合。

    长葛后河镇有一处老烟站使用的10余亩土地，已闲置10多年，去年结合新型城镇化建设需要，将其收回建设，现在已成为后河镇城镇化建设一期工程的一部分。

    长葛市对这类企业摸底排查，分门别类建档立案，并通过多种途径向社会发布相关信息，挑选出“门当户对”的地块，为新老企业搭起鹊桥，成就了一对对美满“姻缘”——共盘活乡镇企业67家，使1900亩土地获得“重生”。通过兼并、收购、转让和租赁等方式，盘活存量建设用地1200余亩，在不占用新增建设用地指标的情况下，既解决了大批历史遗留问题，又较好地满足了部分房地产企业的用地需求。(张红伟 张晓杰 燕英杰)