广州日前制订的《保障性住房土地储备规划(讨论稿)》透露，广州十二五期间将筹集建设19万套保障房，需要储备保障房土地360万平方米。未来保障房用地将分布在哪里？如何筛选出合适的地块建保障房？昨日，广州市住房保障办召开保障房土地储备规划研讨会，在全国率先提出保障房用地选址标准。

    保障房建设面临用地紧张难题

    根据住房和城乡建设部要求 ，“十二五”期间全国将新建3600万套保障房。这份史无前例的保障房建设计划分解到广州的规模也十分庞大，预计“十二五”期间，广州要建设1000万平方米的保障房。

    广州市住房保障办日前制订了《广州市保障性住房土地储备规划(2011—2015)》(下称《土地储备规划(讨论稿)》)，为今后保障房建设“谋篇布局”。本次规划初步估算出广州市“十二五”期间储备用地共需建设保障房19万套，按照每套保障房50平方米，地块容积率2 .8来计算，需要净用地约360万平方米。这个用地规模相当于六个珠江新城大小。

    最优保障房要在地铁站1公里内

    昨日的研讨会特别介绍了《土地储备规划(讨论稿)》明确的广州保障房用地储备标准，这在全国尚属首次。该标准涵盖三大原则、七项要求。在参考香港和新加坡等先进经验基础上，广州明确了保障房选址的总体布局原则，即“要符合城市规划要求，结合城市发展战略方向和产业空间，实现区域总体均衡布局。”

    在微观选址原则方面，根据公共交通设施、服务设施和社区混合布局的具体指标，将保障房用地分类“最优”和“次优”两类。其中“一级优化要求”是最优地块，指选址在轨道交通站点周边1公里内(步行15分钟)，公共服务设施在规划居住社区中心周边500米内，保障房用地占社区居住用地比例不高于1/3、保障对象占社区人口比例不高于1/2。

    “二级达标要求”是次优地块，指当优化要求不能满足时，必须满足选址在轨道交通站点周边3公里内(接驳巴士行驶10分钟)，公共服务设施在规划居住社区中心周边800米以内，且保障房用地占社区居住用地比例不高于1/2。

    广州市国土房管局昨日透露，经过筛选，满足最优要求的保障房储备地块有53宗，满足次优要求的地块有27宗，占所有储备用地总量的97.5%。

    多部门开发防保障房变孤岛

    为了防止保障房项目成为“孤岛”，广州在保障房用地选址标准中还特别提出了“协同实施原则”，保障房用地应与其他经营性居住用地储备相结合，同期实施。比如保障房地块可与城投集团、水投集团的土地储备结合起来，与地铁站点、道路设施打包成片，形成合力同期开发和配套，开发一片，成熟一片，避免出现设施配套滞后的现象。

    广州市国土房管局局长谈保障房新思路

    广州成立投资公司专建保障房

    未来五年，广州要建设19万套保障房，有专家估算，约可解决98万人的住房问题。在“十一五”期间，广州建设了8万套保障房，也就是说广州未来五年的保障房建设规模相当于过去五年的2倍多。

    广州市国土房管局局长李俊夫昨日介绍了广州下一步保障房制度创新的政策思路。他指出，广州要明确政府在保障房方面的职能定位问题，将考虑将政府职能与市场职能分开。其中一个重要举措就是成立安厦投资公司，将保障房的建设和管理分开。

    据了解，安厦公司类似于广州城投集团和水投集团，日前已获得市政府批准成立，将承担广州在保障房建设方面的投融资职能。

    焦点点评

    选址周边不如旧城改造

    广州是否需要这么多保障房？

    广州市规划协会会长施红平昨日对保障房建设规模提出疑问。“19万套的保障房建设计划是个指令性计划，从城市化发展的角度，自下而上，我们需要多少保障房？”他认为保障房的建设规模要根据城市发展速度和需求来确定。

    通过旧城改造提供保障房

    广东工业大学建筑与城镇规划研究中心主任朱火保教授和广州大学建筑与城市规划学院教授董黎认为，目前的保障房土地储备布局还欠均衡。“大多集中在白云区和番禺区，这明显是不够的。否则市民有可能考虑交通成本不愿意住到政府建的比较远的保障房小区。广州中心城区的蔬菜价格比郊区便宜很多，把人搬到那么远，生活成本会更高。”

    广州大学房地产研究所教授陈琳建议，参考香港的经验通过改造旧城区的房屋来提供保障房。

    商业配套比例要提高

    广州瀚华建筑设计有限公司总建筑师冼剑雄建议保障房的规划建设指标可以进一步创新。比如保障房的商业设施可以利用裙楼设置，而不一定集中在一个商业中心，因为裙楼的管理成本比较低。

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    广州筛出82宗保障房用地

    白云和番禺占多数

    记者昨日从广州市国土房管局获悉，广州市国土房管局目前已经筛选出储备用地82宗，总用地面积达到800多万平方米，净用地面积577万平方米，这些地块将成为未来保障房项目的候选地块。其中白云区34宗、番禺区28宗，成为未来保障房选址大户。

    根据《土地储备规划(讨论稿)》，在总体布局原则方面，82宗候选地块结合“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略方针选址布局。

    其中符合“西联+中调”原则的地块一共有35宗，大部分位于白云湖地区等城市功能新区，以引导旧城人口疏解；位于“东进”发展地块的有9宗，主要位于萝岗知识城的起步区、萝岗中心区和黄埔中心区等；位于“北优”方向的地块有10宗，分布在白云区北部和花都区；位于“南拓”方向的地块有28宗，分布在番禺区和南沙区。

    考虑到老城区生活习惯和就业交通需求，这次储备规划在荔湾区安排新增用地1宗、越秀区2宗、海珠区3宗。

    截至今年11月底，广州共储备保障房地块64个、655.01公顷，其中已储备成熟用于建设的地块256 .01公顷。明年的计划也已经初步确定，2012年广州计划实施储备的保障房用地15宗，总用地面积约200万平方米，净用地面积约120.6万平方米。（记者/王卫国）