“十二五”规划（2011-2015年）设立的指标共分三类，分别涉及结构调整、民生福祉和资源环境。这些指标又可划分成两种，即预期性指标和约束性指标。前者只要求尽力完成，后者则必须完成，且与责任制挂钩。

    与环保密切相关的资源环境类指标共计10个，其中7个戴着约束性的“紧箍咒”，在三类指标中最为严厉。不过，广东的处境并不乐观。

    “十二五”规划实施期已经过半，从完成标准来看，截至今年上半年的统计数据，也就是“十二五”“期中考”结果，约束性指标“主要污染物排放减少”中的二氧化硫、氨氮排放子项，完成程度分别为45.2%、45.4%，氮氧化物排放子项更是仅完成20.1%，均落后于时间进程。只有化学需氧量这一个子项，超进度地完成了70.7%的预定任务。

    “如不采取强有力措施，预计到2015年，这三个子项指标，特别是氮氧化物排放减少难度较大。”受省政府委托作中期评估报告的李春洪直言。

　　“期中考”不及格的原因，中期评估报告称，是因为一些地区不顾资源环境承载能力过度开发，大气、水、土壤等污染相当严重，土地开发强度过高，资源集约利用程度有待提高。但报告并未点名。

    而根据报告的分析，广东的能源和碳强度已经居于国内较先进的水平，继续下降空间有限。“十二五”中后期，广东“处于工业化、城镇化加快发展阶段”的属性预计不会改变，意味着还有一批重大项目将上马，居民用能的刚性需求也将不断增长，降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势将更加严峻。

    广东省征询国家发改委后获知，虽然在全国层面氮氧化物减排指标完成难度也很大，但国家并不打算调整，也不会修改早前向各省分解下达的目标，因此广东必须严格执行国家下达任务。

    省政府在“十二五”中期评估报告的起草说明中透露，尽管减排成绩不佳，但仍建议不做调整。根据省政府的打算，后期必须采取“超常规手段确保实现减排目标”。省政府已经印发有关“十二五”后半期的节能行动计划和主要污染物总量减排行动计划，要求各地各部门执行一系列措施，包括与城镇化建设同步推进污染处理设施及配套管网建设、全面实施国IV重型柴油车排放标准、到2015年全省淘汰2005年底前注册运行“黄标车”30.64万辆等。（记者 郑锐 唐星 通讯员 任宣）