中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，给中国环境造成了巨大污染，亟须整治。 CFP供图

    稀土行业的乱，一是流通环节，一是开采环节。在流通环节连续出台一系列整治措施之后，开采环节的整治也拉开序幕。

    9月13日，国土资源部网站发布《稀土探矿权名单》和《稀土采矿权名单》。根据名单，全国稀土探矿权为10张（此前也是10张），采矿权则从113张削减至67张，削减幅度达到四成，且采矿证更加集中在央企和地方国有企业手中。业内普遍预言，大幅压缩采矿证的举措，无疑将加大对“私挖乱采”的打击，从而进一步规范我国的稀土开采。

    江西稀土采矿证遭“腰斩”

    根据国土资源部公布的采矿权名单，稀土大省江西获得了45张采矿证，居各省区之首。在江西的45张采矿证中，赣州稀土矿业有限公司获得了其中的43张，占近7成，其他两家公司各获一张。其余的22张采矿证分布情况是：四川7张，福建5张，广东3张，云南2张，内蒙古2张，湖南、广西、山东各1张。尽管此次江西获得了45张采矿证，但此前仅赣州就拥有采矿证88张，也就是说，这次国土资源部取消的46张采矿证中，有43张就来自江西赣州。

    中国稀土南北格局“风格各异”，北方稀土开发较早，包钢稀土已经对市场形成了事实上的“垄断”；而南方各省由于稀土分布分散，开采也相应比较分散，没能形成整合优势。一个佐证，就是采矿证多，仅仅赣州此前就拥有88张采矿证。大量采矿证的存在，使得南方稀土开采一直处于小、散、乱的状态，加上私采、盗采现象严重，使得稀土市场失序，这也是国土资源部此次大幅消砍南方稀土采矿证的原因所在。

     采矿权向优势企业集中

    从采矿权名单来看，江西赣州的88个稀土采矿权被整合为44个，四川18个采矿权已经整合为7个，全国稀土采矿权由百余个减少为67个。且这些采矿证绝大部分集中在各地主导企业手中：江西的45张采矿证中，赣州稀土矿业有限公司独揽43张；内蒙古2张采矿证的采矿权人都是包头钢铁（集团）有限责任公司；广东省获得采矿权的3家企业均为广晟集团的控股公司。

    采矿权向优势企业集中，是治理开采环节的趋势所在。去年8月，国土资源部就发文，要求各地全面清理稀土探矿权采矿权，大幅减少稀土开采企业数量，力争用1-2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土开发格局。今年初，工信部部长苗圩曾表示，未来稀土生产企业组建成功后，将只保留两到三家大型稀土企业。

    中国稀土学会秘书长、原包钢集团董事长林东鲁此前在多次表示，采矿权向优势企业集中，这样才能有效地减少乱采滥挖和污染环境的现象。

    申请采矿门槛提高

    作为稀土行业整顿的重要一环，加强采矿环节的治理，越来越受到相关主管部门的重视。今年7月，国土部牵头多部门拟定的稀土矿产采矿权准入条件规定：除对矿山资源量和规模进行严格限制外，还将对申请采矿权的生产企业设立主营业务收入必须超过10亿元的“高门槛”。

    今年8月，国土资源部就下发通知称，为进一步规范稀土矿业权管理，省级国土资源部门要严格清理并重新审核已颁发的勘查许可证和采矿许可证；对列入省级稀土勘查专项规划矿区和经潜力评价确定的成矿远景区内的所有矿业权逐一进行清查，依法严格查处以登记其他矿种的名义勘查开采稀土等违法违规行为。这次公布探矿权名和采矿权名单，将形成组合拳效应，进一步加大对稀土开采环节的治理整顿。

    我的钢铁网稀土分析师施婷婷表示，这意味着目前行业内70%-80%的企业将成为黑户，不再具有开采权。大同证券投资顾问付永翀也表示，国家加强在开采环节的治理，使得稀土行业将步入较快整合之路。随着稀土政策逐步收紧、行业整合提速，一些大型龙头企业将逐步形成。（记者高凌云 实习生黄艾明）