产能连续四年居世界第一的中国光伏行业，如今不但资本市场看空，而且债务负担沉重。截至今年上半年，我国最大的10家光伏企业债务累积超过1100亿元。无锡尚德、江西赛维等骨干企业在纳斯达克的股价已跌至1美元以下，面临着退市、破产的风险。

    2011年，国内光伏市场安装量220万千瓦，仅是全部光伏电池产量的10%左右。在产能闲置、外需不足的形势下，唯有大幅度扩大国内市场需求，才是缓解全行业困境的根本出路。

    光伏国内市场扩容，首先是指导思想上的问题。

    光伏发电仍然延续了风电“大规模、高集中度开发，远距离、高电压输送”的思路，把开发的重点放在西北荒漠地区。西北五个省光伏发电装机185万千瓦，占全国的60%以上，主要都是大型光伏电站。西北虽然风光资源丰富，但本地市场消纳空间有限，要用特高压远距离输送到一两千公里外的华东、华中使用。

    从能源利用的一般规律看，分散稀薄的能源应当分散利用，如果集中利用代价会比较大，风电、太阳能发电就属于这种情况。欧美实行“小规模、分布式，低电压、就地分散接入系统”的模式，满足了大部分新增电力的需求。这种模式对电网主频率和电压等重要参数的影响甚小，更符合风电、光伏发电的特性和目前技术水平。

    其次，补贴效果不够理想。比如从2009年开始启动金太阳示范工程，三年累计使用补贴资金约100亿元，有力支持了身处困境的光伏企业。但是，由于补贴办法是按申报事先拨付资金，出现了多报少建、组件采购以次充好等现象，实际并网规模、电站质量，特别是最为关键的发电量难以达到申报水平。补贴对拉动光伏产品需求的作用不够理想。

    为了解决危机，启动国内光伏市场已是势在必行。但国家不宜出台新的补贴政策，而是应当对原有补贴政策进行调整，在补贴总量不变的情况下挖掘政策潜力。具体而言，财政资金应从补贴装机改为补贴发电量；各类补贴资金应从补贴发电端改为补贴分布式光伏发电用户端。在资金使用上，应通过招标竞争降低光伏补贴成本，从而用尽可能少的资金补贴尽可能多的电量。