“收取的这些治安联防费都入了国库，是收支两条线，不在一条线上考虑，就算政府不收这治安联防费一分钱，该花的还是要花”。

  　　———佛山市社工委公共服务促进科副科长刘高林

　　近日，省物价局、省财政厅发出通知，自2012年8月1日起取消流动人员治安联防费。面向其他对象征收的治安联防费仍按《广东省群众治安联防组织的规定》执行。

　　记者就此采访佛山市政法委、流动人口管理办公室、物价局等相关部门的负责人，他们表示都暂未收到该消息，但“只要省里下发文件，就将马上部署执行”。至此，这个肇始于1980年代初、且由佛山南海首创的农村治安承包制，正式撕开了取消制度性收费的缺口。

    外来工

　　先收治安联防费才能办暂住证

　　不过，取消的征兆其实几个月前就已悄然释放。今年6月，东莞市宣布取消该项收费，而早在5月，居住在佛山禅城张槎街道村口村的外来工苏先生去申办居住证延期时，就已被通知不再收取治安联防费。而去年，连同卫生费一起，两项收费就收走他180元。

　　2003年，广东省物价部门颁布了《关于收取暂住人口治安联防费的通知》。2004年起，广东省开始向在穗居住半年以上的外来暂住人口征收治安联防费，每人每月2 .5元。按照此标准，苏先生一年要缴纳30元的治安联防费。

　　苏先生介绍说，他在村头村居住近十年，以往办理居住证时都需要先缴纳治安联防费和垃圾费，否则不能办理暂住证。“不过，治安联防费和垃圾费在不同的村收费不同，比如村头这两项的费用是180元，如果是厂里的员工，则可以减免60元垃圾费。但附近有些村两项费用加起来就要200多元。”

　　南都记者了解到，这种捆绑式收费、先收费后办证的作法，在佛山一些村居仍普遍存在。苏先生说，就因为这个，他身边不少朋友一般都选择不办居住证。

    前世今生   1980年代开收1.5元涨到2.5元

　　早在上世纪80年代初，中国治安队最早诞生于南海。当时，南海乡镇企业迅速发展，大批外来人员流入，偷盗等案件逐渐高发，农村治安问题一度有恶化的迹象。压力之下，南海九江镇南方村在全国率先推行农村治安承包制，即由村委会负责构建治安巡逻队，治安巡逻队员的报酬从每户居民每月交纳的1.5元治安承包费中提取，在此期间如有户籍居民人身财产安全受到损害，治安队员工资的40%将用于赔偿损失，而破案则将获得一定额度的奖励。新措施取得良好效果，周边村庄也纷纷效仿。

　　随后，佛山推行治安承包责任制的做法受到中央政法委充分肯定并向全国推广，佛山各类治安队伍的逐渐壮大。根据规定，群众联防组织活动经费和经济报酬，主要从受益单位和个人收取的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。这种自费养队的模式，又导致部分村庄把治安联防商品化，默许甚至鼓动治安队乱收费、乱罚款、乱扣留、乱提成，以此解决经费甚至实现创收。

　　1990年广东省出台规定，要求群众联防组织活动经费和经济报酬，主要从向受益单位和个人收取的费用中解决。1992年，广东省人民政府制定的《行政事业性收费目录》中，外来人口治安管理费名列其中。

　　2003年，广东省物价部门颁布了《关于收取暂住人口治安联防费的通知》。2004年起，广东省开始向在穗居住半年以上的外来暂住人口征收治安联防费，每人每月2.5元。自此之后，这项征收举措屡遭质疑。

　　出路在哪 取消后或加强房屋租赁税征收

　　据统计，近年来，治安联防队员协助警方抓获违法犯罪嫌疑人都达每年万名以上，协破案件数千起。数据的背后，是佛山2.2万多名的治安联防队员。

　　佛山市政法委副书记李志敏此前在接受南都记者采访时称，目前归口在流动人口管理办公室的协管人员，一市五区共有4200人，而财政投入的人头经费平均是2.5万元/人。佛山市社工委公共服务促进科副科长刘高林则补充，“收取的这些治安联防费都入了国库，是收支两条线，不在一条线上考虑，就算政府不收这治安联防费一分钱，该花的还是要花”。他认为，政府投入在流动人口方面的费用远大于收取的费用，如流动人口的社保、子女教育及流动人口管理等要投入大量费用。

　　针对治安联防费问题，李志敏介绍，2011年7、8月期间，他们曾组织专门调研，评估一旦停止收取后对财政的影响，最后的结论是“不会出太大问题”，提出的建议也是取消。

　　一旦治安联防费取消，既有的管理服务机构依靠哪些财政收入运营？李志敏给出答案：以税代费。他认为，可通过加强房屋租赁税的收取，来弥补征收费用的不足。刘高林说，此前他们也曾做过调研，能否代理征收，“还需要进一步权衡”。（记者邵铭 张在欢 黄文冠 石长峰）

    质疑

　　18年收了10亿？

　　据悉，在佛山登记的流动人口2010年有210万人，按每人每年30元计算，2010年全年治安联防费超过5000万元。针对有媒体称佛山此项收费18年累计已收近10亿，佛山市流管办相关负责人称：“以前流动人口根本没有达到200万人口，甚至更少。此外，流动人口的年龄小于18岁和大于60岁是不收费的。”因此，佛山每年收取的治安联防费过5000万元是不可能的，只有近两三年才有可能过5000万元。“

    背景

    南海全国率先推行农村治安承包制

　　南海九江镇南方村在全国率先推行农村治安承包制，即由村委会负责构建治安巡逻队，治安巡逻队员的报酬从每户居民每月交纳的1.5元治安承包费中提取，在此期间如有户籍居民人身财产安全受到损害，治安队员工资的40%将用于赔偿损失，而破案则将获得一定额度的奖励。新措施取得良好效果，周边村庄也纷纷效仿。

　　“不过，治安联防费和垃圾费在不同的村收费不同，比如村头这两项的费用是180元，如果是厂里的员工，则可以减免60元垃圾费。但附近有些村两项费用加起来就要200多元。”　　———外来工苏先生