不过，交易方案的试点应该选定为某些行业，比如一些碳密集的火煤发电行业；还是某些地区，仍存在争论。

    “十二五”期间启动碳交易？

    据22日的《中国日报》报道，国家发改委副主任解振华主持的一次秘密会议上，达成在第十二个五年之时，计划实施碳交易项目，以便实现我国到2020年的碳排放量目标。

    大唐发电公司低碳中心的唐人书参加了这次会议。据其介绍，中国开展碳交易项目，这样的努力完全是自我激励的，应该严格地将其与为了抵制全球变暖而继续进行的关于京都议定书的国际谈判分开。

    根据联合国气候变化框架公约，作为一个发展中的国家，中国并没有法定义务和责任去减少碳排放。

    从2006年到2010年，中国基本上全部依靠行政调控工具实现了20%的节能强度指标。大致来说，中国最大的1000个能源消费者都已经与中央政府签署了提高能源利用效率的合同。

    近日，国际能源机构给中国贴上了世界第一大能源消耗国的标签，尽管中国不认同这个说法，但能源需求在上升是个事实。据国家统计局的数字，2009年的能源消耗仍然相当于21.32亿吨石油当量。

    显然，这一目标单靠行政手段已难以完成，寻找新模式成为当务之急，这也是这次会议的一个共识。

    哪个行业哪个地区开始试点    

    碳交易或率先在一些行业，如电力行业先行试点，再逐步铺开。

    唐人书称，“国内碳交易计划很重要，这个共识已经达成，但是在学者和企业之间关于采用何种方法来实现碳交易仍然存在着争论。”

    争论的焦点还在于碳交易方案的试点应该选定为某些行业，比如一些碳密集的火煤发电产业；还是某些地区。

    方案中还包括了碳强度措施，对某些地区或者行业的碳排放量制定一个绝对的上限，但是另外一些人争论基于碳交易计划，整个国家的碳减排目标可以被转化为一些碳相关的限额。

    目前国际上现行的主要有两种碳交易操作模式：强制性碳交易与自愿性碳交易。后者强调市场供求关系的充分发掘，目前在中国比较有市场。而这其中重要的一点就是制定碳配额约束。虽然中国在国际上不承担温室气体排放的总量限额，但是如果自设各个行业、地区限额，就可以创造出排放权的稀缺性，再通过配额买卖的方式，使拥有多余配额的企业将指标卖给配额不足的企业，最终实现碳交易。比如，可以将碳排放强度指标在大型企业集团内部划分，将排放限额下放到不同的企业，排放高的企业如果将指标用尽，便需要向低排放的企业购买剩余指标，以此形成带有激励性质的局部碳市场。

    对此，美国芝加哥气候交易所副总裁黄杰夫告诉南都记者。无论是通过行政手段，还是市场手段实施减排，关键是要建立一个合理的碳交易价格体系，加强碳交易自身的造血功能，以最小的成本实现减排最大化。

    他举例称，欧盟的碳市场先从电力行业开始模拟；美国东北部州政府的R G G I碳市场目前也只覆盖了电力企业。芝加哥气候交易所的C ap andT rade体系2003年开始时，只有13家排放企业。

    黄杰夫同时认为，无论是行业还是地区试点，都是需要的。但试点的目标应该是在规模可控的条件下，产生有流动性的、公开透明的、有效的价格信号。此外，选择试点的规模也很重要。规模太小，没有流动性；规模过大，会在一开始引入过多的变数，比如在市场监管、交易和结算风险管理、审计核证等方面造成障碍。

    此前，国家发改委气候司副司长孙翠华亦表示，政府也正在制定相关规定以引导中国的自愿碳交易计划的实施。