日前，中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作，会议强调，要做好住房保障和房地产市场调控工作。在当前房价持续上涨，住房矛盾依然突出的情况下，中央政治局会议对房地产市场发展的此番要求，引起广泛关注。

    去年底召开的中央经济工作会议曾指出，“要继续坚持房地产市场调控政策不动摇”。将这一要求与本次中央政治局会议的精神对照，可以看出政策的基调有所变化，这意味着明年房地产市场调控的重心将有所调整。

　 调控的重心将有所调整，并不是说持续数年的房地产市场调控将要放松，因为房价上涨的局面依然没有得到有效遏制。此前国家统计局的数据显示，10月份70个大中城市新建商品住宅价格指数同比上涨的有69个，仅温州一地下降。其中，北京、上海、广州、深圳价格均同比上涨超过了20％。而近日中国指数研究院[微博]发布的数据显示，2013年11月，中国100个城市(新建)住宅平均价格环比10月继续上涨，这是自2012年6月百城房价涨幅由负转正以来，连续第18个月环比上涨。也就是说，在数度出台严厉调控措施背景下，房价上涨的势头依然没有得到有效控制。

　 调控的重心将有所调整，是由于此前严厉的房地产市场调控政策效应在递减，调控效果几经反复，因此调控需要新思路、新方式。本轮房地产市场调控政策出台，曾被市场称之为“史上最严厉”的调控，政策出台后的一段时间，房地产市场成交低迷，过快上涨的房价一度合理回落，但此后不久，在各种因素综合作用下，房价再度开始抬头向上。一方面，严厉的调控举措呈现“递减效应”，另一方面，以“限购限价”等为主要内容的调控政策具有浓厚的行政色彩。因此，创新房地产市场调控方式，以更为市场化的方式化解住房问题，成为破解房地产市场矛盾的方向。

　 说到这里，我们必须重温近期两次重要会议的相关精神。其一是10月底中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行的集体学习，会议强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。其二是举世瞩目的十八届三中全会创新性地提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用。

　 可以说，上述两次会议勾勒出当前和今后解决住房问题的总框架，要做好住房保障和房地产市场调控工作。既要千方百计增加住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，又要在政府“补好位”的前提下，逐渐淡化行政化调控，建立房地产市场发展的长效机制，让市场发挥决定性作用。

　 金融是现代经济的核心。要做好明年住房保障和房地产市场调控工作，需要进一步发挥金融的杠杆作用。发挥金融作用主要包括两方面内容，一是要大力支持保障性住房建设，二是落实好差别化的信贷政策，坚决抑制投机投资性购房需求。

　 “十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。要完成这一任务，需要做的工作很多，其中很重要的一点，就是建设保障性住房所需资金的落实问题。此前几年，包括央行、银监会在内的相关部门，出台多项政策，加大对保障性安居工程的支持力度。截至今年9月末，全国保障性住房开发贷款余额为6863.4亿元，同比增长31.3%，增速比房地产开发贷款高16.4个百分点。进一步看，除了政策引导外，还需要进行金融创新，依靠市场力量，探索更多市场化的方式，支持公共租赁住房建设和运营，并形成各方面共同参与的局面。可以说，金融助力保障性住房建设，恰是完善住房供应体系题中应有之义。

　 同时，要做好房地产市场调控工作，还需要进一步优化金融资源配置，落实好差别化的信贷政策。此前，人民银行针对房地产市场上的投资投机性购房，出台了有关二套房、多套房的首付比例、利率标准的调控措施，这成为调控过程中抑制投资投机性需求的有效举措。因此，在住房供应体系还不健全的情况下，需要继续落实好差别化住房信贷政策，既要支持保障性住房、中小套型普通商品住房建设和居民首套自住普通商品房消费，又要坚决抑制投机投资性购房需求。