据北京市商务局副局长程红介绍，由于北京市部分已建成的商业地产空置率较高，大型商业设施已出现供过于求的态势，但各区域商业设施布局又不均衡，相对集中在城市北部和城市中心区，南城地区、郊区等的商业设施仍显不足。商务局特别与其它三部门联手制定了北京市流通业发展指导目录，圈定了鼓励和限制发展的项目。

　　此次限制发展的项目包括：城区二环路以内限制新建建筑面积6000平方米以上的超市，三环路以内限制新建建筑面积在1万平方米以上的大型商业设施，五环路以内限制新建家居建材市场、建筑面积在5万平方米以上的大型商业设施；中关村科技园海淀园限制新建电子、通讯、数码产品市场；住宅底层限制开办餐馆等。

　　“白皮书”除对部分商业设施不足的地区予以鼓励外，还提出鼓励与奥运相关的服务类等项目，并对这些鼓励发展类项目给予政策、资金等方面的支持。程红还透露，今年北京市还会在城郊结合区域新规划至少超过1家的大型购物中心（ShoppingMall）。