随着供暖管网的不断改造，省城的供暖普及率已经超过了50%，但仍有上百个开放式小区没有加入集中供暖。由于开放式小区每平米的改造费用为220元，不少居民感到负担较重。专家建议，政府部门、供热企业及居民共同解决这个难题。

　　近百个开放式小区，还没通集中供暖

　　“25年了，今年冬天终于能盼到暖气了。”15日，家住舜玉小区南区的林阿姨说，这个小区是省城规模较大的一个开放式小区。到目前为止，该小区绝大多数居民都没加入集中供暖，居民一直使用传统的大炉子、风管和蜂窝煤来取暖，很不方便。

　　“每年冬天取暖都用蜂窝煤，楼上楼下的搬起来特别麻烦。”小区居民王先生说，现在他和老伴年龄都大了，孩子们又都不在身边，一到冬天就发愁，特别希望能早日用上暖气。

　　15日，记者在舜耕路伟东新都1区东门看到，这里正在施工，挖掘机已经挖出一个长方形的深沟，旁边堆放着一排暖气管道，不时有居民过来看看情况。“终于要通暖气了，真不容易啊。”

　　“管道就是要铺到舜玉小区南区，居民都挺高兴的。”现场施工人员说，这次改造就是为了解决舜玉小区南区的供暖问题，多少年的老问题终于能解决了。

　　与舜玉小区南区不同，其他的开放式小区没这么幸运。济南市市中区王官庄街道九区居委会主任王淑珍告知记者，九区居委会管理范围内共21栋楼，除机床二厂宿舍的5幢楼均为开放式小区住宅。

　　“九区内部分单位宿舍，在建房时就已经安装供暖配套设施。”王淑珍说，除了机床二厂宿舍和电力设备厂的一幢员工宿舍楼，其他楼均未开通暖气。居委会工作人员李萌介绍，大部分住宅楼建于上世纪90年代中期，建设初期并未考虑集中供暖，拖到现在，由于涉及问题较多，集中供暖很难实现。

　　据济南市市政部门工作人员介绍，集中供暖开始于上世纪90年代，在市区范围内，还有青后小区、燕山小区部分区等近百个建于上世纪80年代初的开放式居民小区未能加入集中供暖。

　　随着城市的发展，开放式小区的供暖问题更加突出。据统计，每年都有近2000万平方米用户强烈要求加入集中供热，目前仅老城区新旧建筑的供热缺口就高达3700万平方米。

　　改造费220元/平米，居民普遍反映交不起

　　据市政部门工作人员介绍，开放式小区要想加入供暖，居民必须交纳每平方米78元钱的开户费。接下来是铺设管道，施工费和材料费加起来每平方米大约140元，这意味着每平方米居民至少需要承担220元的费用。

　　省城老小区的房子面积一般在40-90平米之间，如果平均按70平米算，一套房子必须交纳15000多元才能实现集中供暖。而供暖企业规定，只有当80%以上的居民同意集中供暖时，才能给其开户接入管道。

　　王官庄小区负责人表示，这里不少居民是上世纪90年代作为拆迁户搬进来的，收入较低，还有不少低保户等困难家庭。很多人无法承担一万多元的费用，居民宁愿挨冻也不肯申请集中供暖。

　　省城另一处开放式老小区的物业工作人员透露了同样的问题:前些年因部分业主要求集中供暖，物业曾征求过住户意见，虽然赞同人数过半却仍未达到热力公司要求的最低80%的标准。“那时候每平米只交一百多元，很多住户明确表示无法承担，现在涨到二百多元，集中供暖更难。”

　　“都想供暖，但都不愿意把换热站建在自己家门口。”除了资金难题外，开放式小区大都楼房密度较大，很难找到合适的地方建换热站。如果将换热站建在小区中央，供暖效果最好，可以向小区的四周供暖，不过由于换热站会有噪音，有些居民反对将换热站建在小区里。如果换热站离小区太远，又会影响供暖效果，还得协调城管、环保等多个部门，才能开工建设。

　　另外，热源不足、无法开新户也是难加入供暖的关键。再加上开放式小区建设时间早，建设标准低，房屋门窗、外墙保温效果差，即使供上热，也容易出现暖气热而室内温度不达标的问题。

　　政府企业居民三方联手，可解决供暖难题

　　“应该采取政府免一块儿暖气开户费，供暖企业让一块儿施工费，居民拿一块儿的方式，来解决开放式小区居民的取暖问题。”对此，济南市人大代表孙仲华认为，每平方米220元的改造费用对不少家庭来说确实是个负担，可以首先减免低保户家庭的开户费，其他情况可以采用三方联手的方式，通过三方共同努力，在集中改造的同时实现一户一表，实现真正的按需供给。

　　“开户费用确实不低，但我们供热企业可是一分钱都分不到啊。”对于开放式小区居民抱怨开户费太高，供热企业也有苦衷。一位业内人士告诉记者，市民交纳的暖气开户费是通过审批大厅交给了政府，和供热企业没有关系。暖气开户和设备安装都有固定的程序，如果不交费，任何供热企业都不敢给开户，即使想减免开户费也是心有余而力不足。

　　济南市市政公共用事业局表示，开放式小区加入集中供热，需对既有建筑进行节能改造，改造时政府补贴部分费用，但前期需要用户来承担。对于个别困难用户配套费减免的问题，需要由市政府统一出台相关政策。

　　开放式小区居民收入和用热比例一般偏低，直接影响用户入网和后期的用热效果。同时，供热企业在新增负荷的条件下，需要进行热源的新建、改建、扩建，涉及问题较多。即便是在热源、费用等问题解决后，仍存在管网配套等问题。

　　而济南市建委则表示，在修订配套费征收管理办法时，会将开放式小区市政管网单项配套问题一并予以考虑，出台相关规定或政策。

　　对于解决之道，孙仲华认为，开放式小区供暖是历史遗留问题，也是全国性的难题。但国内其他一些城市通过“政府引导、居民自治、市场运作、多方参与”的方式，实现了对老小区的集中供暖改造。要解决这个难题，必须要政府部门、供热企业及居民一起想办法。（王光营 陈熹）