近年来，我国利用地缘优势和经济互补优势同中亚国家开展的合作不断拓展和深化，已经从最初的经贸合作和文化交流延伸到科技、农业及农产品加工、石油、化工、安全、交通、运输、水产养殖等领域的多层次多元化合作。新疆伊犁州直接与中亚国家毗邻，自我国向西开放伊始就成为对外经贸合作的“前沿阵地”、新疆外贸的“主力军”。依托着地缘、口岸、人文、资源等方面的优势，伊犁州同中亚国家的经贸合作快速发展，对外贸易额不断攀升，进出口产品种类日趋丰富，贸易方式更加多样化，对外经贸合作对全州经济的拉动作用非常明显。在新疆对中亚经贸合作水平不断提升、范围日益扩大、合作主体更加多元化的大背景下，伊犁州若要继续发挥优势、保持自己的领先地位，首先要找准自己在新时期对外开放战略中的定位，具体来说就是在中亚区域经贸合作中的定位。结合伊犁州的优势、基础条件和多年对外合作的实践来看，我本人认为可以从以下几个方面来寻求定位：

 

 

    随着经济全球化和信息技术的迅速发展，被称为“第三利润源”的现代物流业在全世界广泛兴起。现代物流业已经成为21世纪的新兴产业和国民经济新的增长点。新疆物流产业发展的基础是道路货物运输，需要依靠良好的交通基础设施和市场化的物流发展政策。道路运输业是指以汽车为主的交通工具把货物做有目的的空间移动。新疆目前有国家一类口岸17个、二类口岸12个，是我国开通国际汽车运输行路最多、运距最长的省区，口岸和国际运输线路最为集中的是伊犁州，通过伊犁州的跨界货物流量非常大。

 

    目前，精—伊—霍铁路即将建成，同哈萨克斯坦铁路网的连通也指日可待。哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等国正在参与实施欧洲西部——中国西部公路运输走廊的建设项目，不断加大对本国路段的维修和建设力度。关于将中亚国家的铁路网与欧洲相连接的设想也已提上议事日程。这些基础设施的建成，势必对我国与中亚国家的经贸合作产生巨大的推动作用。预计到2010年，中国与中亚五国贸易总额将达到180亿—200亿美元。在这样的发展趋势下，位于欧亚运输通道上的伊犁必将成为欧亚物流的承接地和周转枢纽，在这里建设现代欧亚物流中心是不二的选择。

 

 

    近年来，中亚五国和俄罗斯的经济发展迅速，人民生活水平大幅提高，对农副产品的需求不断扩大。但是，其国产的蔬菜、水果、花卉、肉食等产品不能满足国内的需求，需要依赖进口解决，市场缺口很大。尤其是冬春季节，反季节蔬菜和水果的售价可达我国边境地区售价的几倍甚至十几倍。在国家的大力扶持下，新疆的设施农业快速发展，对周边国家出口瓜果、蔬菜等产品的能力快速提高。新疆伊犁地区在农产品出口方面已经积累了一定的经验，今后可以继续挖掘出口潜力，但需要特别关注食品安全问题。伊犁地区的光热和水土资源丰富，原本就是农业主产区，今后可以依托较为成熟的农业栽培技术，大力发展面向中亚国家的设施农业，按照国际标准的要求，选择合适地点建设绿色农产品生产和出口基地，实现出口果蔬生产的集约化、标准化、规模化，保证出口果蔬的质量和数量。

 

    同时，还可以考虑利用伊犁地区丰富的农产品资源发展农产品加工业，生产符合中亚国家居民口味的食品和饮料。

 

 

    中亚国家油气资源丰富，充分利用其油气资源将是我国未来油气进口的主要方向。中哈石油管线已经投入运营，跨越土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的中国－中亚天然气管道正在建设之中，它将经伊犁霍尔果斯口岸进入中国。中亚国家地质构造复杂，成矿条件优越，矿产资源丰富，除了石油天然气等能源矿产外，周边国家还蕴藏着金属矿产资源、煤矿、铀矿等。尤其是哈萨克斯坦的矿产品种比较齐全，煤炭的探明储量高达1624亿吨。

 

表1  中亚五国优势矿产资源一览表

 

    目前，中国同中亚国家在矿业领域的合作正逐步从石油天然气部门向其它矿产开发部门扩展。开发商必然要考虑矿产品的运输和加工问题，这关系到合作的经济效益。把矿产品通过铁路和公路运往中国将是最佳的选择，往这个方向的运输距离最短，很容易找到或建成技术条件优越的矿产品加工设施，而且靠近大消费市场。伊犁恰好在这样的矿产通道上，完全可以满足矿产开发商的需求。目前，伊犁州丰富的矿产资源已经吸来大集团的投资，一批矿产开发和深加工项目纷纷开建。伊犁地区完全可以利用已有的矿产加工能力，以及大集团的技术和资金优势，建起以国内外两个来源的矿产原料为加工对象的矿产品深加工基地。因此，建议这些矿业开发集团在制订发展规划时，把周边国家的矿产资源也纳入考虑的范畴。

 

 

    旅游业已成为世界各国竞相发展的朝阳产业，跨区域、跨国旅游方兴未艾。伊犁有丰富的旅游资源，又处在边境地带，具有发展边贸旅游和跨界旅游的优越条件。但是，由于签证、交通等问题的制约，跨界旅游线路实际上还无法开通。建议双方政府层面加大协调力度，尽快将哈萨克斯坦列入中国公民旅游目的地国，达成落地签证协议，为双方开展互免签证旅游扫清障碍。相信这一问题很快能通过协商得以解决，伊犁应该为建设跨界特色旅游基地做好准备。

 

 

    中国科技部火炬中心提出，今后的工作重点之一是进一步实施科技兴贸促进行动，加强中小企业国际合作，支持我国高新技术企业进入国际市场，设立研发机构、建立研发基地、实施跨国并购、吸引国际化人才、参与国际竞争，大幅度提高我国高新技术产业的国际竞争力。为此，科技部对科技兴贸基地建设的扶持力度不断加大。近年来，伊犁州结合自身优势和实际条件开展了一系列的国际科技合作活动，实施了培育运动型伊犁马、改良乳用马等国家级科技合作项目，还同哈萨克斯坦进行了蜂产品开发领域的合作。今后，还可以依托设施农业、林业等领域的优势，开展品种交换、优质产品与技术输出、动植物病虫害防治、生物制药、食品加工等方面的科技合作。伊犁州可以通过这方面科研成果的转化，以及科技兴贸基地和技术服务基地建设，培育一批新兴产业，扶持一批高新技术企业，优化产业结构，带动新型工业化建设，充分发挥科技的引领和支撑作用。

 

 

    伊犁州直现有七大工业园区，以这些园区为基础的主导产业集群发展能力在逐步增强，循环经济发展初见成效。但是，工业园区的发展也存在一些问题，比如，园内企业的科技含量低、产业链条短、精深加工产品少、产业布局不合理、产业发展优势和发展合力不突出等。今后，可以结合中亚国家的技术优势、资源优势、市场需求、产业扶持和调整方向等考虑解决这些问题。比如，哈萨克斯坦等中亚国家都推出了发展非原料型经济、扶持加工业的战略，但短期内又无法形成规模生产能力，我方工业园区完全可以凭借自己的优势去迎合这一新动向，调整合作方式，开展互利共赢的产业合作，并以此壮大双方的产业集群。此外，以哈萨克斯坦为代表的周边国家已初步具备对外投资的能力，一些潜在的投资者非常希望在中国找到好的投资项目，我方的工业园区也可以考虑利用他们的资金，这样更利于我们用好国内外两种资源、占领国内外两个市场、发展两头在外的工业生产。

 

 

    实践表明，中亚区域经贸合作的加强，扩大了各方对信息交流的需求，促进了信息产业的发展；而区域信息资源的有效利用、组合与配置，又极大地推动了区域合作的发展。伊犁处在我区对外经贸合作的最前沿，物流和人流量很大，日益频繁的人员交往带动了信息的快速流动，这里成了各种经贸信息的快速集散地。随着合作的扩展，各方对及时、准确和实用信息的需求更加迫切。为了解决这种需求，伊犁州政府可以发挥协调作用，与专业技术部门合作，充分利用现代信息技术，整合我方各部门和合作参与单位、中亚各国相关部门的信息资源，实现区域内各方信息网络和服务系统的链接，建设区域共享商务信息平台。在商务信息平台的运作中，可以引入商业化服务机制，使公益性服务和有偿服务协调发展，以维持其长久、持续运行。

 

    以上是本人的一些不成熟的观点，仅供各位参考，欢迎批评、指正！（2009年9月4日）