编者按：“十一五”已经到了最后的决战阶段，各地出现了为保证完成节能减排目标出而拉闸限电的严厉举措。9月，国家发改委公布了《各地区2010年1-8月节能目标完成情况晴雨表》，刊发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》指导各地正确做好节能减排工作。

近期肇庆高要的限电措施，使我们不得不再次发出 “行业节能预警”。国家发改委副主任张晓强在接受媒体采访时也表示，将继续贯彻执行节能减排的政策措施， 即将制定的“十二五”规划纲要也将制定节能减排的量化约束指标。

本期专题，着重综合包括发改委以及近段时间各地对节能的强势政策，旨在为陶瓷行业高悬那把有可能判定生死的“达摩克利斯之剑”，希冀引起行业更多的重视与危机感。

  各地区2010年1-8月节能目标完成情况晴雨表

今年是实现“十一五”节能目标的决战之年，时间紧迫，任务艰巨。为做好节能形势分析，我们建立模型对各地1-8月份单位地区生产总值能耗进行预测，并与各地年度节能任务进行比较分析，确定了各地预警等级，制作了各地区节能目标完成情况晴雨表。

通过分析，1-8月份，辽宁、江苏、河南、广西、陕西、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为一级，上海、山东、海南、贵州、甘肃等5个地区预警等级为二级，北京、天津、河北、山西、内蒙、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南等17个地区为三级预警。西藏缺乏统计数据，没有进行预测。

与1-7月份预测相比，贵州由一级预警转为二级预警，河北、浙江、江西、湖南由二级预警转为三级预警。

发改委紧急发布《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》

节能减排常态化迫在眉睫 

今年是实现“十一五”节能减排目标的最后一年，各地区、各部门认真落实国务院节能减排工作电视电话会议和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号)精神，采取强有力的政策措施，进一步加大工作力度，节能减排取得积极成效，扭转了一季度单位国内生产总值能耗上升的趋势。

但要实现“十一五”目标，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。随着年底的临近，有的地区为完成目标，采取了停限居民和公共服务单位用电等错误做法，影响了人民群众正常生活；个别地区采取“一刀切”的简单做法，对生产企业轮流停电，在社会上产生了不良影响。9月7日，国家发展改革委下发通知，指出这种做法违背了节能减排的初衷，必须立即予以纠正。9月15日，国家发展改革委再次下发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，对当前节能减排工作提出五项要求。

一要努力打好节能减排攻坚战。“十一五”节能减排目标是具有法律约束力的指标，是检验政府执行力和公信力的重要标志。各地区、各部门要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，统一思想，坚定信心，花更大气力，做更大努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

二要正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系。节能减排是贯彻落实科学发展观、推动经济结构调整和发展方式转变的重要抓手，其目的是提高发展的质量和效益，推动经济又好又快发展。实现节能减排目标关键要靠工作和机制，不能靠短期的“突击行动”。各地区、各部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，实施节能减排预警调控要科学、合理、有序，不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。

三要明确工作重点，加强监督检查。要加大结构调整力度，坚定不移地推进淘汰落后产能工作，确保9月底前完成淘汰落后产能任务，严防落后产能死灰复燃。开展“两高”项目核查，对违规在建的项目，要责令停止建设；对违规建成的项目，要责令停止生产。开展重点用能单位高耗能、高排放设备(工艺)排查，对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，有关部门要依法责令停止使用。坚决取缔对“两高”行业不符合政策要求的各种优惠措施。

四要发挥舆论引导监督作用。组织新闻媒体加强节能减排宣传，引导新闻媒体重点报道节能减排好经验、好做法，曝光反面典型，形成人人参与、人人支持节能减排工作的局面，为打好节能减排攻坚战营造良好的舆论氛围，避免引发社会问题。

五要加强“十二五”规划研究。认真开展节能减排潜力分析、目标分解、重点工程、政策机制等方面的深入研究，努力构建节能减排长效机制。