■碳路先锋——广东碳排放权交易试点启动

    广东碳排放权交易试点正式启动。国家发改委应对气候变化司司长苏伟接受南方日报专访时表示，广东省的试点经验，将为建立全国碳市场提供良好示范。他同时建言广东，下一步要合理分配排放配额、有序推进碳市场建设、进一步调动企业参与。

    广东碳交易先天条件充分

    行业较为齐全，企业数量众多，不同行业、企业的减排成本差别很大，碳交易具备了良好的先天条件

   记者：降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度已明确列为“十二五”规划中的约束性指标，您如何看开展碳排放权交易试点工作对广东加快转型升级、可持续发展的意义？

    苏伟：“十二五”规划《纲要》明确提出了能源消耗强度和碳强度下降约束性目标。随着我国市场经济体制不断完善，应进一步探索运用市场手段，充分利用市场对资源配置的优化作用，推动企业积极参与，降低节能增效减碳的社会成本，实现经济社会发展、环境保护、应对气候变化的多赢。

    广东是我国经济大省和能源消费大省，同时也是国家低碳试点省，省内产业和区域发展很不平衡，仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，节能减排、低碳发展的压力大、任务重，迫切需要将碳排放权交易与实现能源消耗强度下降、碳强度下降和能源消费总量控制目标紧密结合，以碳交易为推手，实现控制温室气体排放目标，降低节能减排成本，同时推动战略性新兴产业的发展，带动产业结构调整和能源结构调整，加快经济发展方式转变，促进循环经济和低碳绿色发展。

    记者：广东是碳排放权交易试点省份中第一个启动试点的省，其开展碳排放权交易试点工作对在全国推开碳交易有什么示范意义？

    苏伟：开展碳排放权交易的一个重要条件是具备足够数量的参与者，并且不同参与者之间的减排成本要有所差异。广东的一个特点是行业较为齐全，企业数量众多，不同行业、企业的减排成本差别很大，碳交易具备了良好的先天条件。在碳排放权交易试点工作中，广东可充分利用自身的优势，尽可能涵盖主要的排放行业，探索省内不同区域之间开展交易的可行性。此外，通过配额抵扣机制，将森林碳汇纳入交易体系，为植树造林、地区扶贫等工作提供资金支持。根据广东的工作方案，省内的交易市场建设好以后，还将探索与中西部地区开展跨区域的碳排放权交易。我相信，广东省的试点经验，将为建立全国碳市场提供良好示范。

    有序推进碳市场建设

    首先把区域内的市场建设好，摸清碳市场的运行规律，在条件具备时再探索跨区域的省际碳排放交易

    记者：《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》已正式印发，您觉得该方案有哪些亮点？您对广东省碳排放权交易试点工作有哪些建言？

    苏伟：总体来看，《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》充分结合广东省情，思路清晰，任务明确，可操作性强，亮点也比较突出。一是提出通过建立电子化信息系统，整合碳排放配额的分配、核查和交易，提高碳市场管理和运行效率，保障碳排放权交易的顺利开展。二是明确提出建立补偿机制，推动省内温室气体自愿减排交易活动，将基于项目的自愿减排量，特别是森林碳汇纳入碳排放权交易体系。三是提出将积极探索与其他地区开展省际碳排放权交易机制。四是纳入交易体系的行业比较多样、企业数量较多。

   对于下一步推进广东省碳排放权交易试点工作，再提几点建议：一是合理分配排放配额；二是有序推进碳市场建设；三是进一步调动企业参与。

    记者：怎样才能让市民都加入到低碳行动中来？

    苏伟：碳交易是一项自上而下的政策手段，社会公众的广泛参与能够提高碳市场的活跃程度，扩大碳交易的影响范围，有助于碳交易的顺利开展。因此，碳排放权交易试点工作同样要重视公众参与问题。一方面要继续加强宣传教育，提升全社会低碳意识，为碳交易的顺利推行培养良好的社会氛围；另一方面，也要设计适当的参与渠道，比如自愿减排交易、森林碳汇交易等，让社会公众有机会参与碳排放权交易，为培养低碳理念、践行低碳生活模式作出贡献。（记者 龙金光 实习生 邓捷）

    以市场手段配置发展资源

    专家解读

    广东是中国经济最为活跃、外向度最高的省份之一，近几年来，广东坚持走低碳发展之路，主动应对全球金融危机带来的不利影响。省政府近日正式出台的《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》，为引入市场机制，逐步建立省内的碳排放权交易市场，促进产业结构转型升级，搭建新的平台。

    广东省的碳排放权交易究竟是如何进行配额分配和监督管理，又是如何进行配额交易的？带着这些问题，南方日报记者走访了参与广东省碳排放权交易机制研究设计的部分专家。

    碳排放存量与增量同步管理

    《广东省碳排放权管理和交易暂行办法》（下称《管理办法》）起草参与者之一、省技术经济研究发展中心能源所所长陈子教告诉记者，有了《管理办法》才能推进碳排放权交易。

    陈子教介绍，《管理办法》依据我省实际，明确提出了在碳排放定量管理基础上建立碳排放信息报告核证、碳排放配额管理和碳排放权交易运作三个基本制度。

    值得一提的是，《管理办法》在国内首次提出把新建固定资产投资项目纳入配额管理与交易范畴，做到碳排放存量与增量的同步管理，实现约束增量、控制总量的碳管理目标。

    监管是碳交易试点中的重要一环，其中核证核查是核心内容，也是难点。陈子教指出，核证核查制度设计必须兼顾成本与效果的平衡。

    同时，鉴于碳排放权管理是个系统工程，涉及方方面面，《管理办法》明确提出省市共管、省直有关部门协调管理的模式。

    降低节能减碳总体成本

    中科院广州能源研究所副所长赵黛青认为，合理的碳排放权配额分配方法能够调动企业减排积极性，使碳价保持在一个相对稳定的区间内，最终使企业减排技术的研发和运用达到社会成本效益均衡点，通过无形之手降低节能减碳总体成本。

    “实施方案在尊重客观事实（企业历史碳排放情况）的前提下，考虑企业所属行业的特点和在现有技术条件下企业的减排潜力进行发放。配额发放的原则是免费发放为主，有偿发放为辅，尽可能以较低的成本促进碳交易。”赵黛青告诉记者，在配额分配上，广东省创造性地提出了存量配额和增量配额管理思路。

    谈及配额分配实际操作，赵黛青建议：“首先是要让企业了解，他们完全可以通过技术进步、调整生产结构、利用低碳能源等途径获得碳排放权配额的结余并出售获益；另一方面，碳排放权交易的实行要求企业必须建立碳排放信息的报告制度。”

    监管应明确职责分工

    广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康认为，从政府层面来说，目前中国低碳及碳排放监管最重要的问题是明确职责分工。

    “企业层面则亟待建立健全碳排放管理制度，包括定期向政府主管部门报告企业碳排放情况。”中山大学低碳科技与经济研究中心徐伟嘉博士如是认为。

    赵细康说，现有的碳核查技术基本参照国外的标准，国内标准和技术仍不成熟，目前广东需要重点解决的是尽快开发、普及和统一碳核查技术，加快制定适合本地的企业碳排放清单编制技术与标准。

    主要交易两类产品

    据了解，我省碳排放权交易平台是广州碳排放权交易所。广州碳排放权交易所董事长、总裁李正希认为，将碳排放权配额进行集中交易将有利于充分发挥碳排放权交易所具备的价值发现、资源配置、联系供求和形成价格的基本功能。

    李正希表示，在试点期内，广州碳排放权交易所主要交易两类产品：基于总量控制下的配额交易和基于项目的自愿减排交易。“我们将这两类产品作为现货（现权）进行交易，暂不引入金融属性较强的期货交易。”

    不过，李正希预计，在目前国内外经济增速放缓的情况下，政府和企业参与碳排放权交易的内在动力或显不足。政府法规政策完备和企业控制碳排放意识的提高，将直接影响碳排放权交易市场的活跃，这需要一个较长的过程。（记者 高国辉 实习生 世笑瑾）

    企业反应

    广州石化

    投资5517万元

    改造设备节能

    广蒙集团

    通过工艺技术

    实现节能降耗

    投资5517万元

    改造设备节能

    广州石化属于控排试点企业之一。“十二五”的开局年，广州石化充分利用炼油Ⅰ系列及化工区大修的时机，完成30多套装置的大修，投资5517万元，大力推进加热炉、蒸汽系统、热联合及低温热利用、风机及机泵节电技术改造等节能项目的实施；推进设备节能技术的应用工作等多方面有效的措施，以及开展加热炉劳动竞赛及蒸汽系统优化运行专项活动、加强工艺和重点耗能设备运行管理、精心操作、优化生产，取得了10.53万吨标煤的节能量。

    广州石化坦言，未来参与碳排放权交易，企业如不能完成减排任务，可通过在市场上购买不足部分的配额来履行减排责任。同样，企业如通过努力超额完成减排任务，也可以在市场上出售其剩余配额，获得一定收益。

    广蒙集团

    通过工艺技术

    实现节能降耗

    位于佛山市南海区西樵镇太平工业区的广东蒙娜丽莎新型材料集团有限公司（下称广蒙集团），是一家大型陶瓷企业。该公司董事张旗康告诉南方日报记者，广东地区建筑陶瓷企业能源消耗主要以原煤、电力、柴油等为主。

    为实施节能降耗，广蒙集团积极响应佛山市关于陶瓷产业整治提升的战略部署，先后投入1亿多元科研经费，率先在国内研制开发出薄瓷板、轻质无机多孔板两项产品，通过工艺技术实现节能降耗。同时通过管理节能，要求在每一道工序上实现节能降耗。（记者 龙金光 通讯员 余峻才 龙泰良）

    观点

    国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞：

    有利于抢占绿色转型先机

    国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，广东作为第一批实施碳排放权交易试点的省，相对于其他没有给碳定价的省市来说，短期而言是有一定成本的，但长期来看有利于广东的结构调整。

    冯飞说，实施碳排放权交易要成本，但要同时看到机遇。譬如，对广东的绿色经济和绿色技术的应用方面将起到激励作用，激励企业开发和利用低碳技术，这样在未来广东会慢慢形成一定优势。

    从国家的角度而言，会陆续出台“节能零耗”的相关制度和标准，如果广东率先作出榜样，将帮助企业获得经济的优势和竞争的优势。这种倒逼机制的优势对广东经济的结构调整和升级是非常好的。（龙金光 邓捷）