去年，佛山地铁2、3号线建设规划获批，但何时动工一直未明晰。近日，佛山铁投在其网站公布称，佛山地铁2号线一期明年动工，2018年底前建成。不过，随后这则公告又从该网站上撤下。知情人士透露称，按建设规划，2号线一期确实要明年动工，而3号线更是计划2011年动工的。但由于两条线路建设资金约需600亿元，佛山财政无力承担，市领导担心，两条线路建设难以按期动工。

    为筹集资金，佛山意欲“打土地的主意”，即实施T O D模式。同时，佛山一直希望能将广佛地铁首通段设备进行租赁融资，但广州方面一直不同意。不过，经去年底第五次广佛市长联席会议协调，这一项目已被纳入近日印发的《广佛同城化2013年度重点工作计划》，将开展前期研究。

    佛山地铁建设“没紧迫感”？

    本月6日临下班之时，佛山铁投公司在其官方网站挂出《佛山市城市轨道交通二号线一期工程环境影响报告书》公告，当中提到“(佛山地铁2号线一期)工程计划2014年开工，2018年底建成，总工期约5年。”不过，翌日，记者再次登录以上网站时发现，这则公告已经撤下。

    类似的事情已不是第一次发生了。今年1月，佛山铁投在其网站上进行佛山地铁2号线一期、3号线首次环评公示。当中也提及2号线一期工程“预计2014年动工，建设工期为2014年至2018年”。不久，公示“不翼而飞”。

    “这是怎么回事啊？难道2014年还动不了工？”发现这一情况的网友“lw zcyy”猜测说。不少网友都有这样的担忧或者质疑。

    “跟广州的大手笔相比，佛山真的是落后了。”另一网友说。公开资料显示，广州已建成开通地铁8条线路共222公里，另有6条线路约93.8公里在建。

    而广州市长陈建华在去年底举行的第五次广佛市长联席会议上亦表示，广佛两地轨道交通建设的现状是：广州推进较快，佛山较缓，并提醒“佛山要有紧迫感。”他介绍说，去年才获批的广州地铁13号线、14号线首期等7条线路，三年内建好。而佛山地铁2号线一期、3号线同样于去年获批。

    上月18日，佛山举行交通发展白皮书发布会时，与会的中国交通运输协会副会长、城市轨道交通专业委员会主任焦桐善也直言，佛山地铁2号线一期、3号线建设进度较缓，“按这个速度，2018年建成有点困难。”

    两条线路共需投资600亿

    “资金没落实，市领导担心无法按期动工。”佛山交通系统一知情人士透露，两条地铁工程建设资金需要数百亿元，如今仍未有着落，而铁投公布的两则公告都提到了动工日期，引发市领导的不满，因而匆忙撤下。

    根据去年9月获得国家发改委批复的《佛山市城市轨道交通近期建设规划(2011～2018年)》(以下简称《规划》)，佛山地铁2号线一期、3号线工程长约102.2公里，总投资约498.1亿元。其中，2号线一期工程自南庄至广州南站，线路长约32.0公里，投资154.46亿元；3号线工程自容桂至狮山，线路长约70 .2公里，投资343.64亿元。

    在去年底的第五次广佛市长联席会议上，面对陈建华的“提醒”，佛山市长刘悦伦苦笑道，“我们也有紧迫感，但钱没有紧迫感。”他说，根据最新估算，2号线一期与3号线共需投资近600亿元，佛山财政无力承担，正想方设法融资，争取工程早日动工。

    《规划》2007年起开始编制，这意味着数年间，由于未能动工，两条线路建设成本增加了百亿元。6日公布的《佛山市城市轨道交通二号线一期工程环境影响报告书》印证了这一点。这份报告书提到，2号线一期工程投资已调整为206 .71亿元，比《规划》增加了52.25亿元。

    “资金是最大的难题，资金落实了，就能立即动工了。”佛山规划部门一负责人说，按照相关建设程序，佛山地铁2号线一期、3号线如要动工，仍要上报工可研究报告获得国家发改委批复。如今，2号线一期工可研究报告已上报待批。

    过期不动工批复或作废

    自从《规划》获批之后，两条线路何时动工一直引发关注。此前，佛山铁投一负责人向南都记者透露，如资金到位，为缩短两条线路的建设时差，或同时动工。不过，在佛山铁投1月发布的环评公示中，只提到2号线一期预计明年动工，而3号线何时动工并未提及。对此，不少市民猜测，3号线动工时间或迟于2号线一期。

    不过，南都记者昨日在国家发改委网站上查询发现，该部门去年9月30日制发的《佛山市城市轨道交通近期建设规划通过批准》文件中提到，佛山地铁3号线工程规划建设期为2011～2016年，2号线一期工程规划建设期为2014～2018年。

    一业内人士介绍说，地铁工程在建设规划获批之前不能动工，造成3号线规划动工日期早于《规划》获批的原因是批复程序复杂、时间长。不过，根据规定，获批后的项目如果不在一定年限内开工，就可能面临取消或重新报批送审。

    今年的全国两会上，刘悦伦就曾在广东团的讨论会场上“吐槽”说，这一规定不合理。

    对此，焦桐善提醒说，佛山地铁建设“必须按照国家批准的方案执行”。

    数据

    6 0 0亿投资=佛山去年财政总收入的一半

    600亿投资是怎样一个概念？去年，佛山市所有的财政总收入(包括上缴中央、省和留给本地的)为1261亿。这也就意味着2号线一期、3号线这两条地铁的投资占到佛山财政总收入的一半。

    若拿佛山地方公共财政收入来比较，佛山去年地方财政收入为384亿元，就算全部拿来用于两条地铁线建设仍差216亿。由于地铁建设周期为5年，若由财政负担，平均每年要拿出120亿的支出。

    根据市长刘悦伦的透露，佛山市各级政府的债务大约1000亿左右。两条地铁线投资在财政无法负担的情况下，佛山市政府采取融资贷款的方式同样会增加地方政府的债务。

    实际上，2010年建成的广佛地铁已经让佛山背负沉重的财政负担。总投资146.75亿的广佛地铁，由广州、佛山两市按51：49的股比共同出资建设。佛山段总造价为67.62亿元。

    根据当时的方案，佛山市自筹21.56亿元资本金便可建成完工。但在项目建成后的25年运营期内，佛山市需要出资57.8亿元，以此弥补经营亏损和还本付息。为解决资金问题，佛山市2008年曾与广州农信社等8家金融机构组成的“银团”签约，共拿到36亿额度的融资。